Crisis y conflictos

Creado en 2017 como parte de la estrategia francesa “Prevención, Resiliencia y Paz Sostenible”, el Fondo Paz y Resiliencia Minka es la herramienta de la AFD dedicada a la consolidación de la paz. Cada año, Minka dedica 200 millones de euros al financiamiento de intervenciones estructurantes, de mediano y corto plazo. Sus acciones se enfocan de manera prioritaria en los determinantes de las crisis, sin perder de vista sus efectos directos. Minka interviene en la prevención de conflictos violentos, durante las crisis y en acompañamiento al término de las crisis.

Minka incluye cuatro iniciativas : Sahel, Lago Chad, República Centroafricana y Medio Oriente. Estas intervenciones corresponden a las prioridades diplomáticas de Francia y son coherentes con el Objetivo de Desarrollo Sostenible n.°16 para promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.  

Este enfoque se posiciona como enlace entre las actividades de desarrollo financiadas por la AFD y las actividades humanitarias y de estabilización que promociona el Centro de Crisis y Apoyo del Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores (CDCS, por sus siglas en francés). Los proyectos Minka se distinguen de los proyectos clásicos por su enfoque adaptado a los contextos de crisis y conflictos, sus procedimientos simplificados y resultados visibles a corto y mediano plazo.

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Las mujeres y las niñas son las primeras víctimas de los conflictos armados. A pesar de esto, se les mantiene al margen de los procesos de gestión de las crisis y de resolución de los conflictos.

A través de su resolución 1325, “Mujeres, Paz y Seguridad”, del 31 de octubre del 2000, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconoce, por primera vez, que el respeto a los derechos de las mujeres, su protección y su plena participación en los procesos de decisión representan una manera eficaz de prevenir los conflictos y favorecer una paz duradera.

Sumamente activa a favor de esta agenda en el contexto de su diplomacia feminista, Francia ha aprobado, de manera sucesiva, tres Planes Nacionales de Acción (PNA) “Mujeres, Paz y Seguridad”. Conforme a las recomendaciones del Alto Consejo para la Igualdad, el tercer PNA 2021-2025, cuyo objetivo consiste en “integrar la perspectiva de género en todas las acciones de Francia en materia de paz y de seguridad”, erige a la AFD como uno de los principales actores para su puesta en marcha.

El vínculo entre cambio climático y seguridad cobra cada vez mayor importancia en la literatura científica y en las instancias internacionales. De hecho, el cambio climático tiene un efecto de catalizador de crisis y de conflictos, lo que exacerba a los demás factores de vulnerabilidad. De esta manera, sus impactos agravan problemas como el crecimiento demográfico y la rápida urbanización, el aumento de las demandas de recursos, la degradación del medio ambiente y el desarrollo desigual, y por consiguiente incrementan los riesgos de fragilidad y conflictos existentes.

Tomar en cuenta el impacto multiforme y dependiente del contexto del cambio climático permite luchar contra la exclusión social y reforzar la acción de la AFD a favor de la paz sostenible. A menudo, las poblaciones marginalizadas (mujeres, jóvenes, personas pobres) son las más expuestas a los efectos negativos del cambio climático y las que quedan excluidas del proceso de toma de decisiones a pesar de que pueden tener una función clave en la resolución de las crisis y conflictos.

La finalidad consiste en establecer lazos entre los proyectos de consolidación de la paz y los de adaptación al cambio climático, con el fin de que se tomen en cuenta entre sí, sin que esto frene la acción.

En las zonas en donde surgen tensiones que pueden conducir a crisis, se implementan proyectos que tienen como propósito reducir sus causas profundas. Se enfocan en diversos aspectos: el sentimiento de injusticia, la falta de acceso a los servicios básicos, las rivalidades para acceder a los recursos naturales…

La prevención tiene como finalidad ayudar a tomar decisiones fundadas para evitar que las contiendas o una brusca degradación de la situación se transformen en crisis. De hecho, el “costo de la inacción” en materia de prevención de las crisis es exorbitante: oportunidades de desarrollo fallidas, costos humanos, costos presupuestarios  (intervenciones exteriores, ayuda humanitaria), riesgos de contagio. La prevención cuesta de dos a siete veces menos que la gestión de los conflictos violentos en función de los países. 

Los objetivos del enfoque :

• producir diagnósticos y análisis prospectivos por medio del análisis de la situación social, económica, política, ambiental, de seguridad en la zona ;
• verificar que se han tomado en cuenta las tensiones identificadas en nuestras estrategias de intervención ;
• implementar proyectos que influyan sobre las causas profundas de las tensiones con el fin de consolidar la resiliencia de las poblaciones, territorios e instituciones en un contexto inestable. 

La AFD estableció colaboraciones con los actores más indicados para reforzar su acción en los contextos de crisis y conflictos.

Para intervenir a nivel de la prevención de las crisis, identificar los riesgos e integrar las necesidades de la población, la AFD colabora con los think thank que tienen un fino conocimiento de sus zonas de intervención: la International Crises Group (ICG), el grupo URD y el Instituto Francés del cercano Oriente (IFPO, por sus siglas en francés).

Para reforzar su acción entre lo humanitario y el desarrollo, la AFD estableció colaboraciones con la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comité Internacional de la Cruz-Roja (CICR). Estos interlocutores, que son reconocidos como organismos neutros e independientes, llevan a la práctica proyectos de desarrollo subvencionados por la AFD y participan en el fortalecimiento de su legitimidad.

Para poner en marcha los proyectos, la AFD brinda apoyo a organizaciones de la sociedad civil (OSC) francesas o bien originarias de los países de intervención. La AFD propone una amplia gama de herramientas adaptadas a las demandas de las OSC y a su valor agregado. Una infografía disponible en línea detalla la oferta de financiamientos destinada a las OSC.